2022年，公益訴訟檢察來到全面推開五周年的重要節點，公益訴訟檢察工作進入了怎樣的發展階段？接下來如何更好開展工作？2月20日，最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列接受本報記者專訪，在他看來，與工作開展初期相比，公益訴訟檢察逐步由過去的高增速發展轉向質量效益優先的高質量發展，在積極穩妥拓展領域范圍基礎上更加突出在各個重點領域深耕細作。

最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛列接受記者采訪。

胡衛列介紹，2022年，檢察機關共立案辦理公益訴訟案件19.5萬件，保持適度增長，生態環境和食藥安全等關系人民群眾切身利益的傳統重點領域仍保持了相當的辦案規模。全國檢察機關共辦理生態環境和資源保護領域案件9.5萬件；辦理食品藥品安全領域案件2萬余件；辦理“國財國土”領域公益訴訟案件1.2萬件，同比上升69.3%。此外，檢察機關還辦理安全生產、個人信息保護等新增法定領域和新拓展領域案件6.8萬余件，更好回應人民群眾新需求新關切。

記者了解到，以質量建設年為抓手，第八檢察廳加大力度提升工作和辦案質效，2022年8月2日至9月中旬在全國檢察機關公益訴訟檢察部門開展了全覆蓋式案件質量評查，對2021年7月1日至2022年6月30日《人民檢察院公益訴訟辦案規則》實施一年來的90930件公益訴訟案件進行全面評查。在此基礎上，第八檢察廳抽調各省業務骨干組成10個督導組，在北京、天津、山西、內蒙古等21個?。ㄊ?、區）的36個市級院、75個縣級院現場評查案件3318件。

2022年，最高檢還舉辦了第四屆服務保障長江經濟帶發展檢察論壇；指導各地開展服務鄉村振興專項活動，聚焦農村人居環境整治、面源污染治理、耕地資源保護等領域加大辦案力度；開展“公益訴訟守護美好生活”“為民辦實事　破解老大難”等專項活動，解決了一大批人民群眾急難愁盼的問題。

“公益訴訟檢察進入高質量發展階段，要求我們以及省級檢察院更加聚焦國家治理中的難點、堵點，辦理輻射面廣、社會影響重大的‘硬骨頭’案件，更好地發揮公益訴訟治理效能?！焙l列透露一組數據：2020年1月至2022年12月，最高檢、省級檢察院共自辦公益訴訟案件265件，其中最高檢立案12件，各省級檢察院立案253件，在辦案質量、程序規范、制度創新、治理效果等方面都發揮了示范引領作用。

胡衛列表示，最高檢、省級檢察院自辦案件創新運用一體化辦案模式，不僅有利于辦案力量調配、辦案資源整合，更有助于實現各級檢察院職能優勢互補、公益損害及時有效修復。這些自辦案件中，不少成為了具有普遍指導作用的指導性案例或典型案例，對其他類似案件的辦理具有重要的參照價值和借鑒意義。同時，自辦案件不僅推動個案公益損害問題解決，還關注領域內、行業內、區域內普遍性問題，促進系統治理和源頭治理。

2022年，最高檢立案辦理的長江船舶跨區域污染公益訴訟案就是其中的典型。該案采取最高檢負責主案、沿江11省市檢察機關同步辦理關聯案件的“1+N”模式，上下一體、分層監督，推動部門協同、全流域聯動治理，成效初顯。在跨區域流域治理問題上，如何更好服務保障生態優先綠色發展？

胡衛列介紹，以辦案為中心，最高檢持續把長江經濟帶和黃河流域生態環境警示片的問題線索作為檢察監督重點，部署加強協同配合助推警示片所涉問題整改；還針對長江和黃河流域5起跨省生態環境公益訴訟案件線索等進行掛牌督辦；指導各地加大該領域辦案力度，有效推動了一批跨區域流域治理“老大難”問題解決。

在深化檢察協作機制方面，最高檢部署推動長江流域19個省級檢察機關及相關地市級檢察機關陸續形成共21個協作機制，實現省界斷面跨行政區劃管轄協作全覆蓋，并下發了檢察公益訴訟跨行政區劃管轄指導意見，著力推動解決分頭治理、協調聯動不足的問題。此外，檢察機關主動向黨委、人大報告，積極爭取支持，不斷完善行政執法與檢察公益訴訟協作機制。

2022年，新制定實施的反電信網絡詐騙法，新修訂的反壟斷法、農產品質量安全法、婦女權益保障法等集中寫入公益訴訟條款，法定辦案領域已達到“4+9”，并即將步入“4+N”新時代。

胡衛列表示，最高檢指導全國檢察機關積極穩妥探索實踐，公益訴訟新領域案件數量大幅提升，領域持續拓展。2022年，全國立案辦理新領域公益訴訟案件5.8萬余件，同比增長31%。

新領域不斷拓展過程中如何保證辦案質效？對此，胡衛列認為，要牢記制度初衷，深刻把握習近平總書記在黨的十八屆四中全會上關于檢察公益訴訟制度說明中闡釋的定位和功能，立足法律監督職能，針對違法行為嚴重侵害公益或者導致重大公益危險，人民群眾反映強烈，現有制度失靈或者有明顯短板，沒有適格的主體發揮作用的國家治理難題，精準把握拓展探索的必要性與邊界。此外，還要突出重點領域，強化程序保障。

胡衛列表示，新的一年，公益訴訟作為檢察工作現代化的集中體現，第八檢察廳將落實黨的二十大報告“完善公益訴訟制度”的部署，不斷深化實踐、凝聚共識，在堅守法律監督憲法定位的基礎上，以檢察工作現代化融入政法工作現代化、服務中國式現代化。

來源/最高人民檢察院